La actuación de la Administración, como la de cualquier persona o entidad, puede provocar daños a otras personas. Lejos quedan los tiempos de la inmunidad del Poder. Antes al contrario, los perjudicados pueden reclamar de la Administración los daños que ésta cause siempre que no estén obligados a soportarlos.
El alcance de la responsabilidad de la Administración en España es, incluso, más amplio que en otros países de nuestro entorno. No existen prácticamente ámbitos inmunes a la indemnización de los daños causados, y esta responsabilidad tiene carácter objetivo, esto es, no exige que se pruebe la mala fe ni siquiera la negligencia de ninguna autoridad o empleado público.
Por ello, entendemos que esta materia merecía una obra como ésta, que pretende ser útil tanto a quienes reclaman como frente a quienes se reclame la llamada responsabilidad patrimonial de la Administración, con una extensión contenida pero suficiente, y una perspectiva no sólo teórica sino también práctica, desde la experiencia tanto pública como privada.
Junto al régimen general, la obra se ocupa especialmente de la responsabilidad extracontractual de la Administración urbanística y de la Administración sanitaria, así como de otros sectores, tales como seguridad ciudadana y centros penitenciarios, Administración educativa, Medio ambiente, infraestructuras, materia tributaria y financiera y en materia regulatoria, así como la responsabilidad del Estado legislador, la Administración de Justicia y el Estado por violación del Derecho de la Unión Europea.
Índice
Abreviaturas
Presentación
Capítulo I. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Y FIGURAS AFINES
1. La responsabilidad extracontractual del Estado y demás entes públicos
1.1. Concepto
1.2. Fundamento.
1.3. Regulación
1.4. Responsabilidad por hechos de otros sujetos
2. Responsabilidad extracontractual y otras instituciones
2.1. Responsabilidad contractual y extracontractual
2.2. Responsabilidad extracontractual y enriquecimiento injusto
2.3. Ausencia de indemnización por consecuencia de las limitaciones legales
2.4. Responsabilidad extracontractual y expropiación forzosa
Capítulo II. ELEMENTOS SUBJETIVOS
1. Legitimación activa: particulares y otros entes públicos
1.1. Particulares o administrados
1.2. Los entes públicos como perjudicados
2. Legitimación pasiva: imputabilidad objetiva de la acción u omisión a una Administración Pública
2.1. Imputación a la Administración: funcionamiento de los servicios públicos
2.2. Funcionamiento normal o anormal. No necesidad de culpa
2.3. Acción u omisión
3. Responsabilidad de la Administración del Estado por la actuación de otros poderes de éste
4. Concurrencia de Administraciones
5. Posible imputación a la Administración de actos de personas o entidades dependientes
5.1. Personal de la Administración
5.2. Daños causados por contratistas
5.3. Actos de otras personas o entidades
6. Responsabilidad de la entidad aseguradora
Capítulo III. ELEMENTOS OBJETIVOS Y TEMPORALES
1. Daños indemnizables
1.1. Individualización del daño
1.2. Daño efectivo y evaluable
1.3. Gastos judiciales
2. Antijuridicidad del daño
2.1. Antijuridicidad del daño y no del acto
2.2. Examen especial de las potestades discrecionales y conceptos jurídicos indeterminados
3. Relación de causalidad
3.1. Cuándo el servicio público es causa del daño
3.2. Concurrencia de otras causas y riesgos generales de la vida
4. Ausencia de fuerza mayor
5. Requisitos temporales: prescripción
5.1. Sujeción de la responsabilidad patrimonial a prescripción
5.2. Comienzo del cómputo
5.3. Interrupción
Capítulo IV. EFECTOS: LA INDEMNIZACIÓN REGLAS GENERALES
1. La indemnización: concepto y regulación
2. Fecha de valoración, actualización e intereses
2.1. Fecha de valoración
2.2. Intereses y actualización
3. Conversión, aplazamiento, primas y descuentos
3.1. Conversión y aplazamiento
3.2. Primas
3.3. Descuentos
4. Normas particulares de valoración y criterios estimativos
Capítulo V. VALORACIÓN DE BIENES Y DERECHOS
1. Daños personales y morales
2. Terrenos
2.1. Criterios legales
2.2. Valoración del suelo rural
2.3. Valoración del suelo urbanizado
2.4. División de fincas
3. Plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones
4. Indemnizaciones en favor de los arrendatarios
5. Negocios
6. Concesiones y derechos reales
6.1. Concesiones
6.2. Derechos reales
7. Indemnización en favor del precarista
8. Ocupación temporal
Capítulo VI. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL
1. ¿Es necesario un procedimiento administrativo previo?
2. Procedimiento administrativo
2.1. Inicio
2.2. Instrucción
2.3. Resolución
2.4. Procedimiento simplificado
3. Proceso contencioso-administrativo
3.1. Inicio
3.2. Jurisdicción competente
3.3. Prueba
Capítulo VII. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN URBANÍSTICA
1. Responsabilidad de la Administración urbanística: regulación
2. El principio de no indemnización por la delimitación del contenido del derecho de propiedad: régimen estatutario de la propiedad privada
3. La alteración de condiciones como supuesto indemnizatorio
3.1. Planteamiento
3.2. Cambio en la ordenación o del acto o negocio de adjudicación
3.3. Cambio de condiciones
3.4. Exclusión de las situaciones de fuera de ordenación
3.5. Plazos no agotados o demora de la Administración
3.6. Legitimación
3.7. Fecha a efectos de prescripción y valoración
4. Las limitaciones singulares como supuesto indemnizatorio
4.1. Planteamiento
4.2. Requisitos y supuestos
4.3. Conservación de edificios
4.4. Restricciones de edificabilidad o uso
5. Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización
5.1. Planteamiento
5.2. Requisitos
5.3. Efectos
6. Indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación
6.1. Gastos y costes a indemnizar
6.2. Indemnización en caso de actuaciones iniciadas
6.3. Reglas especiales
7. Modificación o extinción de licencias
7.1. Planteamiento
7.2. Requisitos
7.3. Procedimiento
7.4. Indemnización
8. Anulación, demora injustificada o denegación improcedente de licencias
8.1. Planteamiento
8.2. Excepción: culpa del perjudicado
8.3. Anulación de licencias
8.4. Demora injustificada
8.5. Denegación improcedente
9. Ocupación de terrenos destinados a dotaciones públicas
10. Otras indemnizaciones
10.1. Planteamiento
10.2. Otros supuestos indemnizatorios sobre licencias
10.3. Demora en instrumentos de ordenación o ejecución
10.4. Otros casos
Capítulo VIII. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA
1. Régimen jurídico
2. Nexo causal y fuerza mayor
3. La «lex artis» y la pérdida de oportunidad
3.1. La «lex artis»
3.2. La pérdida de oportunidad
4. Medicina curativa y satisfactiva. Vacunación
4.1. Obligación de medios
4.2. Medicina curativa y satisfactiva
4.3. Vacunación
5. El consentimiento informado
5.1. Concepto, regulación y Jurisprudencia
5.2. Alcance
5.3. Consecuencias
6. Prescripción
Capítulo IX. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN OTROS SECTORES
1. Seguridad ciudadana y centros penitenciarios
1.1. Seguridad ciudadana
1.2. Centros penitenciarios
2. Administración educativa
3. Medio ambiente
3.1. Daños al medio ambiente y los ocasionados por su protección
3.2. Especial consideración de la contaminación acústica
4. Infraestructuras
4.1. Accidentes
4.2. Obras
4.3. Carreteras y supuestos afines
4.4. Navegación aérea
5. Responsabilidad en actividades deportivas
6. Responsabilidad en materia tributaria y financiera
7. Responsabilidad en materia regulatoria
Capítulo X. OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
1. La responsabilidad del Estado legislador
1.1. Planteamiento
1.2. Supuestos indemnizatorios
1.3. Supuestos excluidos
1.4. Daños indemnizables
1.5. Reclamación. Prescripción
2. La responsabilidad del Estado por el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia
2.1. Regulación y requisitos generales
2.2. Error judicial
2.3. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia
3. Responsabilidad por funcionamiento de otras instituciones públicas
3.1. Responsabilidad del Tribunal Constitucional
3.2. Responsabilidad del Tribunal de Cuentas
3.3. Responsabilidad del Defensor del Pueblo
4. La responsabilidad del Estado por violación del Derecho de la Unión Europea
4.1. Su reconocimiento en la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia
4.2. Derecho español
4.3. Legitimación pasiva
Bibliografía
