El estudio de la actuación administrativa se aborda desde una doble perspectiva: formal y material. La perspectiva material atiende al contenido de la actuación, en función de su incidencia sobre los ciudadanos. En la doctrina tradicional se sintetizaba en la trilogía policía, fomento y servicio público, pero hoy se puede reducir a la dualidad limitación-prestación, teniendo en cuenta que la denominada actividad de fomento (ayudas de todo tipo, distinciones, etc.) es subsumible en la actividad de prestación. En síntesis, las organizaciones públicas actúan unas veces interviniendo o limitando la actuación de los ciudadanos a través de diversas modalidades de control (autorizaciones, declaraciones responsables o comunicaciones previas, órdenes de ejecución) y otras favorecen la actividad privada y, en general, el desarrollo de la personalidad mediante ayudas o la prestación de servicios de muy variada índole (educación, sanidad, vivienda, cultura, etc.). La explicación de esta tipología de actividades se contiene en el volumen II.
ÍNDICE
I. PROPIEDAD, EXPROPIACIÓN Y RESPONSABILIDAD
Capítulo 1. Propiedad, expropiación y responsabilidad patrimonial de los poderes públicos en la Constitución (ANA DE MARCOS FERNÁNDEZ)
I. La regulación constitucional y legal de las garantías indemnizatorias frente a la actuación de los poderes públicos
II. La Constitución: principios que definen las instituciones que constituyen el sistema de garantías patrimoniales y su aplicación en el marco del principio de separación de poderes
III. La regulación de la propiedad en el art. 33 de la Constitución
IV. La expropiación forzosa en el art. 33.3 CE
V. La responsabilidad en los arts. 106.2 y 121 de la Constitución
VI. Referencias bibliográficas
Capítulo 2. El régimen jurídico de la expropiación forzosa (JUAN ANTONIO CHINCHILLA PEINADO)
I. Las determinaciones constitucionales sobre la expropiación forzosa
II. Los sujetos de la expropiación
III. La declaración de necesidad de ocupación
IV. La determinación del justiprecio
V. El pago y la ocupación del bien
VI. La expropiación urgente
VII. Las consecuencias de la nulidad del expediente expropiatorio
VIII. La expropiación por ministerio de la ley
IX. La retasación
X. Reversión de bienes y derechos expropiados
XI. La ocupación temporal
XII. Las expropiaciones legislativas
XIII. Referencias bibliográficas
Capítulo 3. La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos (ANA DE MARCOS FERNÁNDEZ)
I. La regulación de la responsabilidad patrimonial de los poderes del Estado
II. La responsabilidad patrimonial del Gobierno y la Administración
III. La responsabilidad patrimonial de los jueces, del Tribunal Constitucional y del legislador
IV. Procedimiento para la reclamación de indemnización
V. Referencias bibliográficas
II. BIENES PÚBLICOS
Capítulo 4. Los bienes públicos. Evolución histórica y régimen vigente. Principios de su regulación en la Ley del Patrimonio de las Administraciones públicas. El Patrimonio Nacional (ANGEL MENÉNDEZ REXACH)
I. Introducción: clases de bienes públicos
II. Evolución legislativa
III. El concepto amplio de patrimonio en la LPAP
IV. Principios del dominio público
V. El mantenimiento, con matices, de la concepción tradicional de los bienes patrimoniales
VI. La necesaria reconsideración de las categorías: reducción del dominio público y adecuación del concepto de bien patrimonial
VII. El patrimonio nacional
VIII. Referencias bibliográficas
Capítulo 5. El dominio público (ÁNGEL MENÉNDEZ REXACH)
I. El dominio público como institución jurídica: significado actual
II. Bienes de dominio público: cuadro general
III. Afectación, desafectación y mutación demanial
IV. Notas del régimen jurídico
V. Régimen de utilización
VI. Referencias bibliográficas
Capítulo 6. Los bienes patrimoniales de las administraciones públicas (FRANCISCO JAVIER JIMÉNEZ DE CISNEROS CID)
I. La distinción entre bienes patrimoniales y bienes de dominio público: de la «summa divissio» a la escala de la demanialidad. Su carácter residual
II. Las prerrogativas de la Administración sobre sus bienes patrimoniales
III. Adquisición y enajenación de bienes patrimoniales
IV. Aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales
V. La gestión patrimonial
VI. El control judicial de los actos de la Administración sobre los bienes patrimoniales
VII. Referencias bibliográficas
III. ACTIVIDADES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS
Capítulo 7. Las actividades de intervención de las Administraciones públicas (JORGE AGUDO GONZÁLEZ)
I. Introducción
II. Principios jurídicos que ordenan la actividad administrativa de intervención: del principio «favor libertatis» a la liberalización y flexibilización de los controles administrativos
III. Formas y técnicas de intervención administrativa
IV. Funciones de control, típicamente administrativas, ejercidas con la colaboración de sujetos privados
V. Funciones de supervisión y regulación atribuidas a autoridades independientes
VI. Referencias bibliográficas
Capítulo 8. Actividades de prestación: ayudas públicas, servicios públicos y servicios de interés económico general. Iniciativa pública económica (LUCÍA LÓPEZ DE CASTRO GARCÍA-MORATO)
I. Introducción. Las actividades de prestación
II. Las medidas de fomento. Ayudas públicas y subvenciones
III. Prestación de servicios
IV. Iniciativa pública económica
V. Referencias bibliográficas