Uno de los problemas cruciales de la criminalidad de nuestros representantes públicos y políticos radica principalmente en que unos mismos hechos, pueden ser objeto de una valoración política y otra jurídica, concretamente penal.
La pregunta que nos hacemos es:
¿Cuáles son entonces, las diferencias entre las responsabilidad de un político en el desempeño de su cargo como representante público y cuál es la responsabilidad penal por el ejercicio de sus funciones?
El presente trabajo viene a intentar aportar una visión práctica de un concepto jurídico indeterminado como es el regalo que pueden recibir los cargos públicos, pero también pretende analizar un delito desgraciadamente muy de moda y mediático en los últimos años en España.
Se trata del delito de cohecho y más profundamente de su modalidad más frecuente en las últimas fechas, “el delito de cohecho pasivo impropio.”
El Derecho penal, expresión del ius puniendi del Estado, tiene por finalidad la salvaguarda de los bienes más valiosos y esenciales para el mantenimiento del orden social y por tanto, castigar los comportamientos que resulten lesivos para el mismo.
Es indudable que la responsabilidad penal y la política pueden cruzarse, como tenderemos la oportunidad de desarrollar en el presente estudio, máxime cuando una conducta, la de recibir un regalo en atención a un cargo público que supere los usos sociales, habituales o de cortesía, puede ser objeto de un procedimiento penal como responsable de un delito de cohecho (pasivo impropio) y si hay identidad de sujeto, objeto, también dar lugar a un procedimiento sancionador de los previstos en la Ley de Transparencia, Acceso a la Función Pública y Buen Gobierno, con lo cual el procedimiento administrativo podría paralizarse por la interposición de querella o denuncia en la vía penal. En definitiva, una aportación jurídica que pretende contribuir y dotar de mecanismos la inseguridad jurídica existente en esta materia.
Indice
INTRODUCCIÓN
1. El concepto de regalo
2. El regalo y las dádivas
3. El regalo en nuestro ordenamiento jurídico
CAPÍTULO PRIMERO: CÓDIGO DE CONDUCTA PARLAMENTO EUROPEO, LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO, NORMATIVA CASA REAL Y LEYES ESTATALES
1. Código Conducta del Parlamento Europeo
2. Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
3. Normativa de los regalos de la Casa Real
4. Orden APU/2005, de 3 de marzo que aprueba el Código de Buen Gobierno de los Altos Cargos de la Administración
5. Ley 7/2007 del empleado de la función pública
CAPÍTULO SEGUNDO: NORMATIVAS AUTONÓMICAS
1. Ley 4/2006 de 30 de junio de Transparencia y Buenas Prácticas en la Administración Gallega
2. Ley 4/2011 de 31 de marzo de la Buena Administración y Buen Gobierno de las Islas Baleares
3. Ley Foral 2/2011 de 17 de marzo, sobre el Código de Buen Gobierno en Navarra
4. Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura
5. Ley 19/2014 de 29 de diciembre de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno en Cataluña
6. Ley 2/2015 de 2 de abril, de la Generalitat, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunidad Valenciana
7. Ley 2/2016 de 11 de Noviembre, para dar curso a las informaciones sobre hechos relacionados con delitos contra la Administración Pública en Castilla León
CAPÍTULO TERCERO: ACUERDOS RELATIVOS A LA RECEPCIÓN DE REGALOS EN LAS FEMP Y ALGUNAS ADMINISTRACIONES LOCALES
1. Código de Conducta y Recomendaciones de la Federación Española de Municipios y Provincias
2. Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Madrid
3. Acuerdo aprobado por el plenario del consejo municipal del Ayuntamiento de Barcelona
4. Reglamento de regalos y obsequios al Ayuntamiento de Alcoy
5. Reglamento de regalos y obsequios en el Ayuntamiento de Paiporta
CAPÍTULO CUARTO: LIMITACIONES EN EL ÁMBITO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, DELITO DE FINANCIACIÓN ILEGAL Y EJEMPLO EN EL SECTOR PRIVADO
1. Código de Buenas Prácticas Partido Popular
2. Código Ético Partido Socialista Obrero Español
3. Delito Financiación Ilegal de los Partidos Políticos. Los tipos agravados de delito de financiación privada prohibida del art 304 bis 2
CAPÍTULO QUINTO: LIMITACIONES DE REGALOS EN EL ÁMBITO PRIVADO
1. La recepción de regalos en el ámbito privado
CAPÍTULO SEXTO: COMPARATIVA DE LA RECEPCIÓN DE REGALOS EN OTROS PAÍSES
1. Comparativa de la recepción de regalos en otros países europeos
2. La recepción de regalos en Estados Unidos
3. Transparencia Internacional
CAPÍTULO SÉPTIMO: INTRODUCCIÓN AL DELITO DE COHECHO
1. Planteamiento General
2. El Principio ne bis in ídem y Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
3. La Corrupción en la Antigua Roma
4. El Delito de Cohecho como uno de los principales problemas para los ciudadanos según el Centro de Investigaciones Sociológicas
CAPÍTULO OCTAVO: EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO
1. La corrupción en la Administración Pública
CAPÍTULO NOVENO: EL DELITO DE COHECHO TRAS LA REFORMA DEL CÓDIGO PENAL DEL 2015
1. Naturaleza del Delito
2. Tipos de Cohechos
CAPÍTULO DÉCIMO: COHECHO PASIVO IMPROPIO EN ATENCIÓN AL CARGO. SIMILITUDES CON LA LEY DE TRANSPARENCIA
1. Breve referencia y evolución histórica sobre el delito de cohecho por razón del cargo
2. Conexión causal 261
CAPÍTULO UNDÉCIMO: EL PRINCIPIO DE ADECUACIÓN SOCIAL
1. La Adecuación Social 267
2. Los regalos y el principio de adecuación social en la jurisprudencia
3. Casos de corrupción mediáticos sobre el delito de cohecho tramitándose en la actualidad
CAPÍTULO DUODÉCIMO: INICIATIVAS INTERNACIONALES Y EUROPEAS EN RELACIÓN CON LA CORRUPCIÓN PÚBLICA
1. Iniciativas Internacionales y Europeas
