En este volumen se describe y analiza el inicio del procedimiento administrativo. El primero de sus 6 capítulos se refiere a las actuaciones inquisitivas que se pueden realizar antes de abrir el expediente. Después de desplegar el abanico de las distintas maneras de iniciar el procedimiento (y las variadas consecuencias jurídicas que producen), la atención se focaliza sobre todo en la incoación del expediente de oficio (en especial a raíz de una denuncia), y el arranque a instancia de parte interesada. También se presta atención a la acción pública y otras formas de inicio del procedimiento a instancia de parte no interesada. El libro se cierra con una exposición de las medidas cautelares que se pueden adoptar o imponer para garantizar el efecto útil de la resolución que se dicte al final de la tramitación del procedimiento.
Índice
Capítulo 8. LAS ACTUACIONES INQUISITIVAS PREVIAS AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. BREVE APROXIMACIÓN NORMATIVA 27
II. APROXIMACIÓN FUNCIONAL 36
III. DESLINDE CONCEPTUAL CON OTRAS FIGURAS PRÓXIMAS PERO DIFERENTES 52
IV. LAS ACTUACIONES MATERIALES DE AVERIGUACIÓN DE HECHOS Y COMPROBACIÓN DE DATOS 74
V. LAS GARANTÍAS FORMALES DE LA ACTUACIÓN INQUISITIVA PREVIA A LA INCOACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO PRINCIPAL 132
VI. LAS ACTUACIONES INQUISITIVAS PREVIAS Y EL TRANSCURSO DEL TIEMPO 183
Capítulo 9
LOS DISTINTOS MODOS DE INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. PRELIMINAR 217
II. EL ACTO FORMAL DE INCOACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 241
III. LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS INMEDIATAS DERIVADAS DE LA INCOACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 244
IV. LA EVENTUAL IMPUGNACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR EL QUE SE INICIA LA TRAMITACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO 277
V. LA PASIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE NO HABER INICIADO LA TRAMITACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 289
Capítulo 10. LA INCOACIÓN DE OFICIO
I. INTRODUCCIÓN 319
II. LA INCOACIÓN DEL PROCEDIMIENTO A INICIATIVA ESPONTÁNEA DEL ÓRGANO COMPETENTE 337
III. LA INCOACIÓN DEL EXPEDIENTE EN CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN DICTADA POR UN SUPERIOR JERÁRQUICO 343
IV. EL INICIO A PETICIÓN RAZONADA DE OTROS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 346
V. LA INCOACIÓN DE OFICIO A RAÍZ DE LA PRESENTACIÓN DE UNA DENUNCIA. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DENUNCIA 361
VI. LA PERSONA QUE PRESENTA LA DENUNCIA 379
VII. LA FORMALIZACIÓN DE LA DENUNCIA Y LA TRAMITACIÓN DESPUÉS DE SU RECEPCIÓN 476
VIII. EL FOMENTO DE LAS DENUNCIAS, MEDIANTE LA PROTECCIÓN DE QUIENES LAS FORMULAN 581
Capítulo 11. LA INCOACIÓN A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA
I. ¿QUIÉN ES PARTE INTERESADA? (REMISIÓN) 627
II. LA DIVERSIDAD DE ACTOS DEL INTERESADO EN EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO 628
III. ¿CÓMO DEBE SER EL ESCRITO O INSTANCIA DEL INTERESADO? 727
IV. ¿DÓNDE DEBE PRESENTAR SU ESCRITO EL INTERESADO? 792
V. LA ADMISIÓN O INADMISIÓN A TRÁMITE DE LA SOLICITUD 825
Capítulo 12. LA INCOACIÓN A INSTANCIA DE PARTE NO INTERESADA
I. INTRODUCCIÓN 919
II. LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD EJERCIDA POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO 921
III. LA ACCIÓN VECINAL EN EL ÁMBITO MUNICIPAL 922
IV. LA ACCIÓN PÚBLICA O POPULAR 942
V. ALGUNOS REGÍMENES ESPECIALES DE HABILITACIÓN PARA DEFENDER LA LEGALIDAD POR QUIENES NO SON INTERESADOS 1002
A) La habilitación especial de las asociaciones ecologistas para representar intereses difusos en
Capítulo 13. LA EVENTUAL ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES
I. EL CONCEPTO FUNCIONAL DE LA MEDIDA CAUTELAR 1059
II. EL DESLINDE FUNCIONAL Y CONCEPTUAL ENTRE LAS CAUTELARES Y OTRAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER PROVISIONAL 1068
III. LOS RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES QUE CUMPLEN UNA FUNCIÓN CAUTELAR 1121
IV. EL FUNDAMENTO LEGITIMADOR DE LAS MEDIDAS CAUTELARES 1130
V. LAS MEDIDAS CAUTELARES TIPIFICADAS NORMATIVAMENTE 1149
VI. LA SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO O QUE ES OBJETO DE REVISIÓN 1216
VII. EL PROCEDIMIENTO PARA ADOPTAR LAS MEDIDAS CAUTELARES 1314
VIII. EL POSTERIOR RÉGIMEN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES YA ADOPTADAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1356
IX. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS PROVISIONALES 1367
X. LA EXONERACIÓN JUDICIAL DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN CUANDO EN USO DE SU DISCRECIONALIDAD IMPONE MEDIDAS PROVISIONALES INVÁLIDAS 1426
