El Impuesto sobre Instalaciones, Construcciones y Obras (ICIO), tributo constitutivo de una fuente de ingresos sustancial para la Hacienda Local, ha sido, no obstante, desde sus orígenes una figura extraordinariamente conflictiva en prácticamente todos los elementos que la integran (hecho imponible, exenciones, sujetos pasivos, base imponible, etc.) debido fundamentalmente a su escasa y confusa regulación legal. La gestión de este impuesto no ha sido una excepción a lo anterior y ha dado lugar también a numerosas controversias doctrinales y jurisprudenciales. En el presente estudio revisamos las particularidades y problemática de la gestión de este importante impuesto municipal a la luz de la jurisprudencia sobre la materia y del análisis de las diversas propuestas doctrinales, así como de las formuladas por la Comisión de Expertos para la revisión del modelo de financiación local en su Informe de julio de 2017.
Índice
1. Introducción. Singuralidades de la gestión del ICIO
1.1. Origen, importancia cuantitativa para la Hacienda local y carácter problemático
1.2. Especificidades y problemática de la gestión del ICIO
2. La cuestión del devengo: la difícil coordinación entre el hecho imponible y la base imponible
2.1. El problema del concreto momento de inicio de la instalación, construcción u obra
2.2. La naturaleza jurídica del devengo del ICIO
2.3. Criterio legal versus devengo en el momento de la finalización de la construcción, instalación u obra
3. El inicio del procedimiento de gestión. Sobre la posibilidad de declaración tributaria en el ICIO
4. La problemática liquidación provisional a cuenta en el ICIO
4.1. Principales posicionamientos doctrinales y jurisprudenciales
4.2. Características específicas del ingreso a cuenta en el ICIO y su admisibilidad desde el punto de vista del principio de capacidad contributiva
5. Otras cuestiones conflictivas del procedimiento de gestión del ICIO. Especial consideración del sistema aplicativo de doble impuesto o doble liquidación
5.1. Dudas en torno a la comprobación administrativa y la liquidación definitiva practicadas al finalizar las obras
5.1.1. Sobre el sentido del carácter definitivo de la liquidación administrativa llevada a cabo al concluir las obras
5.1.2. Relaciones «liquidación provisional» – liquidación definitiva o posibilidades del órgano municipal de cara a dictar esta
5.1.3. Obligatoriedad versus carácter potestativo. Métodos y alcance de la comprobación administrativa
5.2. Sobre la exigencia del ICIO a través del sistema de autoliquidación
5.2.1. Nota previa. Apunte sobre la habilitación legal contenida en el art. 103.4 del TRLRHL
5.2.2. ¿En qué momentos del proceso aplicativo del impuesto es posible su exigencia mediante autoliquidación? Especial mención a la propuesta de la Comisión de Expertos para la revisión del modelo de financiación local relativa a un sistema de doble autoliquidación obligatoria inicial y final
5.3. La devolución de ingresos en el ICIO
5.4. La dualidad de prescripciones en el ICIO: obligación tributaria principal y obligación tributaria a cuenta
6. Consideraciones finales
7. Bibliografía